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公司籌建之初，面臨的最大難題是，按照交投集團與襄陽市政府簽訂的高速公路建設協議，地方政府以向交投集團成本價配地的方式補償高速公路建設的虧損。但這些配地分散在5個縣（市）區。一方面，多數縣（市）區對配地政策不理解，不支持，加之對國務院和省政府前期出臺的有關供地政策精神理解不一致，使得落實高速公路配地難上加難，多數縣（市）區明確表示無地可配。另一方面，即使配地能夠落實，客觀上存在著地塊分散偏遠、溝通協調困難、利用價值很低等諸多問題，將給收儲後的土地開發帶來很大的風險，很可能出現“灰犀牛”現象，即配地收儲和開發出現系統性和結構性風險有可能成為大概率事件，使交投集團的應得利益蒙受巨大損失。

——推動交投集團與襄陽市政府和華僑城集團三方簽訂“城市合夥人”協議，與華僑城集團簽訂戰略合作協議，首開引進投資方華僑城集團在地（市）級城市投資發展之先河；同時三方入區（東津新區）協議也已正式簽訂，總投資500億元以上的襄陽華僑城文化旅遊示范區項目已正式啟動；

面對重重困難，公司主要負責同志頂著巨大壓力，創新工作思路，在全面調查摸底、吃透文件精神的基礎上，向襄陽市、東津新區和有關部門領導反復宣傳省級投融資平臺所投資開發工作的供地政策合規性、合理性和必要性，宣傳交投集團以開發促收儲的合作共羸理念，宣傳在東津新區集中配備後，交投將以此為平臺進行大手筆投資開發，從而帶動東津乃至襄陽市文化旅遊等相關產業大發展的良好前景。

目前，配地開發工作已全面啟動。發展中心項目及配套房產項目完成土地招拍掛104.68畝，完成投資約2.3億元和回籠土地一級受益等主要經營考核指標。兩個項目的規劃、設計、地勘等工作正在抓緊推進中。

——公司內部管理、機制創新、人才隊伍建設井然有序，充滿生機與活力……

——創新集中配地模式。交投在襄高速公路建設2900畝配地，由原來分散在縣（市）區偏遠之地全部調整到市區東津新區集中連片配地，首開全省集中配地之先河；

這一開創性的重大舉措，不但讓“灰犀牛”不復存在，而且將大幅度提高交投土地一級收益和開發效益；更為重要的是，為交投集團與襄陽市政府合作提供瞭廣闊的平臺和難得的機遇。

圖：襄陽文旅示范區效果圖

——公司所屬的隨州、孝感、十堰、神農架的土地收儲和項目開發前期工作全面啟動，勢頭喜人；

（二）建立“三重一大”決策機制，提升科學決策和執行水平。今年8月，公司印發瞭《湖北交投襄陽城市發展有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》，對公司重大決策、重要幹部任免、重大事項安排和大額資金的使用，進行瞭嚴格、具體的規定。公司“三重一大”問題，必須按照法律法規和有關規定，分別由董事會、總經理辦公會、聯席會、支部大會、職工代表大會等集體研究決定；決策的執行按照分工明確責任人和崗位職責，加強監督檢查，提高執行力和辦事效率。對執行不力者進行責任追究。

創新，永遠無止境；發展，永遠在路上。襄陽公司將認真貫徹落實黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，砥礪前行，奮力開創轉型發展的新局面，確保繼續走在全省地市州子公司的前列，向交投集團公司、交投產城控股集團公司和襄陽人民交出一份更加滿意的答卷!（趙立群）

2017年6月8日，三方在襄陽簽定瞭《關於建立城市合夥人戰略合作關系的框架協議》之後，三方就落實協議的主要內容，特別是建設文化旅遊示范區的方案策劃和規劃、投資規模和開發時序、項目公司的組建、各方的權利、責任和分工等具體事宜，多次進行協商和溝通協調，終於在各項重大問題上達成一致，實現瞭項目的順利推進和落地。

2016年5月20日，時任襄陽市市長秦軍帶領東津新區管委會和市直有關部門主要負責同志親赴武漢，與交投集團領導洽談配地事宜。9月9日，交投集團公司與東津新區管委會（代表市政府）簽訂協議，將前期已建成的三條高速公路和待建的保神等兩條高速公路政策性配地共2900畝，全部在東津新區集中供地。

為瞭實現與華僑城集團的合作，襄陽公司領導請交投集團公司、交投產城控股公司和襄陽市政府、東津新區的領導一起，三下深圳，全面介紹襄陽的獨特優勢、良好環境和交投集團的綜合優勢，充分表達合作誠意，終於使華僑城集團領導心悅誠服地決定落子襄陽這一地（市）級城市。

——全面啟動湖北交投襄陽發展中心及配套項目建設，兩個項目回籠土地一級開發收益，超額完成交投集團和交投產城控股集團公司下達的經營目標一倍以上；加上孝感臨空經濟區，共完成投資2.88億元，在交投集團全省地（市）州子公司中遙遙領先；

三、創新企業管理模式，建立充滿生機與活力的企業運行機制

精誠所至，金石為開。襄陽市和東津新區的領導終於為交投人的真誠所打動，在東津新區集中連片配地，逐步達成瞭共識。

（六）建立員工高度認同感的公司文化，打造以公司為傢的員工團隊。一個優秀的公司，既要讓員工時刻有危機感，不斷自我激勵；又要讓員工對公司有高度認同感，願意以公司為平臺作長遠發展。襄陽公司正在向這一目標不懈努力。一是按規定足額為員工繳納社保資金和住房公豪美科技Ｘ戰警GPS車隊管理系統｜車隊管理app｜車隊管理系統app｜車隊監控app｜車隊監控系統app積金，讓員工無後顧之憂。二是為異地員工提供一至二年的免費公寓，並制定瞭具體管理辦法。三是辦起瞭員工食堂，工作日早中餐可在食堂就餐。四是為員工在兩傢體育館辦理健身卡，員工可享受每周三次免費體育健身活動，並不定期組織羽毛球等比賽活動。這些措施，讓絕大多數員工逐步建立起以公司為傢的歸屬感，大大增強瞭企業的凝聚力和團隊精神。

我們有理由期待，幾年後，在漢水中遊，在“一江碧水穿城過，十裡青山半入城”的歷史文化名城襄陽，一個中部領先、全國知名的文旅新城和旅遊目的地，將拔地而起，璀璨靚麗。

二、創新資源整合、優化模式，建立並實施“城市合夥人”制度

2900畝地配在襄陽東津新區。這片地（或者說這個平臺）最適合幹什麼？襄陽市和東津新區最需要交投幹什麼？交投集團轉型發展，最需要襄陽公司幹什麼？找到這三個“幹什麼”的正確答案和最佳契合度，是公司的首要任務，也是能否以2900畝配地為平臺，成功上演有聲有色的連臺好戲的關鍵所在。

襄陽是湖北省域副中心城市、漢江流域中心城市和鄂西生態文化旅遊圈中心城市。近年來，襄陽市委、市政府提出，要“突破性發展文化旅遊業”，“按照城鄉建設景區化、旅遊發展全域化的方向，打造文化旅遊發展板塊”，“爭取‘十三五’期間文化旅遊業快速成長為襄陽支柱產業，把襄陽建成全國重要的旅遊目的地”。然而，襄陽旅遊業多年來一直存在著“有說頭，沒看頭”，遊客少，比重低，缺乏在全國叫得響的旅遊目的地這一“老大難”問題。面臨這種狀況，襄陽迫切需要有實力雄厚的大公司進行大規模投資，需要有在國際國內影響力強、運營水平高的大型旅遊龍頭企業的入駐和帶動。

湖北交投集團公司是湖北省政府出資組建的國有獨資交通基礎設施投融資平臺，也是國內一流的綜合交通基礎設施投資營運商，產業資本投資經營商。“十三五”期間，集團公司在完成高速公路建設任務的同時，正努力向旅遊業等戰略性新型產業轉移。在轉型發展的過程，既需要廣闊的發展平臺和良好的投資環境，又需要有旅遊業領域裡品牌一流、運營管理能力超強的龍頭企業與之合作。

至於2900畝配地所在區域，目前尚未開發，人氣不足。如馬上進行以房地產為主體的開發，很可能會出現周期長、成本高、效益差的不利局面。

鑒於上述背景，交投襄陽公司的主要負責同志經過充分調研、認真思考和反復論證，最終形成瞭抓住旅遊業發展的黃金機遇，牽手國內旅遊龍頭企業作為戰略合夥人，共同大手筆打造襄陽東津文化旅遊示范區，從而實現帶動襄陽旅遊業發展、促進交投轉型和實現2900畝配地高效開發這一“一石三鳥”的戰略構想。這一構想得到瞭交投集團和交投產城控股集團領導的充分肯定和大力支持。

基於此，襄陽公司領導在與幾傢國內旅遊開發龍頭企業多次接觸和洽談的基礎上，最終把戰略合作目標鎖定為華僑城集團。該集團是國務院國資委直接管理的大型央企，多年來穩居全球旅遊景區集團“世界第四、亞洲第一”。近年來以“中國文化產業的領跑者、中國新型城鎮化的引領者、中國全域旅遊的示范者”為戰略定位，在一、二線城市進行瞭多個大型文化旅遊項目的成功開發。

這些驕人的成績，得到交投集團領導、交投產城控股集團領導、襄陽市委市政府領導以及合夥人的一致好評和社會各界的高度關註。

11月20日，襄陽市長郄英才主持召開規委會，研究通過瞭襄陽華僑城文化旅遊示范區控制性規劃方案。2018年初，東津新區管委會（經市政府授權）、華僑城中部投資有限公司、湖北交投產城控股集團有限公司三方簽訂瞭《襄陽華僑城文化旅遊示范區合作協議》（即正式入區協議）；華僑城中部投資公司和湖北交投產城控股集團公司簽訂瞭《襄陽華僑城文化旅遊示范區合作開發協議》。按照兩個三方協議和雙方協議的約定，東津新區負責提供849.7公頃的示范區項目用地和相應的道路、水、電、氣、熱、通訊等配套設施以及良好的環境和服務；華僑城集團發揮文旅產業品牌和運營管理等方面的優勢，作為控股方組建註冊資本為20億元的項目合資公司參與示范區開發；交投集團發揮在投融資和政府功能平臺方面的優勢，作為控股方組建註冊資本為10億元的項目合資公司參與示范區開發。三方強強聯手，優勢互補，計劃用6一8年時間，投資500億元以上，將示范區建設成集遊樂設施、城市廣場、主題酒店、商業中心、影視娛樂、水上旅遊、藝術中心、運動場館、創意街區、商務辦公、生態居住為一體的國際一流水準的文化旅遊示范區和高品質時尚新城區。使之成為助力襄陽建設“兩個中心、一個增長極”的靚麗名片和鄂、豫、陜“互聯區域”最具吸引力的文化旅遊度假目的地。目前，示范區兩個項目合資公司的組建、建設方案設計、征地拆遷等工作已全面展開。首期文旅項目（水上遊樂設施、生態藝術兒童遊樂設施、度假小鎮等），計劃在2019年6月底之前完成建設並實現營業。

作為“城市合夥人”戰略合作具體實施方的湖北交投襄陽城市發展有限公司（以下簡稱襄陽公司），於2016年7月7日在襄正式註冊成立（原名為湖北交投襄陽地產有限公司），註冊資本1.5億元。一年多來，襄陽公司在交投集團、交投產城控股集團的正確領導和大力支持下，以創新統領全局、促進發展，走出瞭一條機制新、速度快、效益好、活力強、前景廣的發展路徑。

“集中配地”築平臺 “城市合夥人”謀共羸——湖北交投襄陽城市發展有限公司探析

交投集團作為國有企業，難免存在一些國企體制帶來的所謂“國企病”。襄陽公司作為交投集團新設立的子公司，公司主要負責人自始自終致力於建立充滿活力的新體制、新機制，進行瞭一系列大膽創新。

（一）建立“三能”機制，增進員工的危機感和自我加壓的持久動力。公司探索建立瞭管理者能上能下、待遇能高能低、員工能進能出的“三能”機制。中層以上管理人員實行聘用制，每兩年重新競聘一次；對全體員工每季度進行一次績效考核，根據考核結果拉開績效薪金的檔次；員工實行筆試、面試、考核相結合的招聘制，試用後不能勝任的隨時辭退，部分工勤崗位實行人事代理制。前不久公司印發瞭《湖北交投襄陽城市發展有限公司內部員工競聘方案》，近期，將開展“臥倒重來”、全員競聘工作，從公司副總到中層崗位和全體員工，一律重新競聘上崗。落聘後，崗位另行安排，工資下調一級。這種選人用人機制，從根本上激發瞭員工隊伍奮發向上、自我激勵的進取精神。

一、創新土地收儲模式，實現在襄陽東津新區集中配地開發

同時，公司還制定瞭各項管理制度、流程指引、權責體系等共114項規章，使各項工作有章可循，有據可依。

（三）建立0A辦公系統和ERP管理平臺，提高辦公信息化、決策科學化水平。目前，0A辦公系統已正式上線運行，基本實現瞭無紙辦公。ERP項目也已確認營銷、招采、成本、進度等6個模塊業務需求方案，系統配置及培訓等工作正在車輛監控系統積極推進中。計劃2018年一季度上線運行，為公司實行及時有效的系統可視化管理和科學決策提支撐。

（四）與高校建立協同發展中心，開展經常性校企合作和員工培訓，打造素質高、業務精、能力強的員工隊伍。2017年4月，公司與華中科技大學管理學院簽訂協同發展中心合作框架協議，借助華科的人才智力優勢，開展科研咨詢、人才培訓等方面的合作。目前，已利用節假日對公司全體員工進行瞭80個課時的培訓，使絕大多數員工的業務水平和能力有瞭明顯提高。

（五）加強黨的建設，發揮公司黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。嚴格落實“三會一課”制度，深入推進“兩學一做”活動，定期組織黨員開展理論學習，每月開展一次主題黨日活動。公司黨支部還組織黨團員和入黨積極分子開展“逐夢、築夢，光榮與夢想”系列演講比賽，開展“關愛孤寡老人”、“關愛山川河流”志願服務活動，赴鶴峰縣茶元小學開展“情系寒門驕子、助力精準扶貧”活動，等等。從而使公司黨組織和黨員在加強自身建設、服務改革發展方面得到不斷提升，發揮瞭重要作用。

2017年6月8日，是一個值得載入史冊的日子。這一天，襄陽市人民政府、湖北省交通投資集團有限公司（以下簡稱交投集團）、華僑城集團公司三方在襄簽訂瞭《關於建立“城市合夥人”戰略合作關系的框架協議》。三方按照“資源共享、優勢互補、合作共羸”的原則，結成緊密、長期、全面的戰略合作關系，共同推進襄陽市文化旅遊產業和新型城鎮化建設的快速發展。

圖：2017年6月8日三方簽訂“車隊管理平台城市合夥人”協議簽約儀式